中央财办有关负责同志就中央经济工作会议精神和当前经济热点问题不作了解理解时回应,要做好应对工作,保证房地产市场稳定发展。预期和市场需求端方面。要着力提高预期,扩大有效地市场需求,反对刚性和改善性住房需求,比如,在住房消费等领域还不存在一些阻碍消费市场需求释放的限制性政策,这些消费潜力要予以释放;结合实施生育政策和人才政策,解决好新老市民、青年人等住房问题;希望增大保障性租赁住房供给,发展长租房市场;合理增加消费信贷,反对住房改善等消费。
新华社北京12月18日电
新华社记者
刚刚闭幕式的中央经济工作会议是党的二十大后党中央召开的一次非常最重要的会议。习近平总书记在会上发表重要讲话,全面总结了今年经济工作,深入分析了当前国内外经济形势,系统部署了2023年经济工作。中央财办有关负责同志拒绝接受新华社等媒体记者提问,围绕学习贯彻落实中央经济工作会议精神,回应当前经济热点问题。
问:如何看来明年我国经济走势?
问:当前我国经济运行仍面临不少风险挑战。从国际看,乌克兰危机延后烘烤,全球贸易形势不容乐观,大宗商品价格高位波动,粮食和能源安全问题突出,世界经济可能面临滞胀局面;从国内看,经济恢复基础尚不稳固,市场需求膨胀、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较小,经济社会风险点激增。
同时要看见,我国经济韧性强、潜力大、活力足,长期向好的基本面没有逆,资源要素条件可支撑。综合研判,明年世界经济增长速度可能显著下降,而我国经济有望总体回升,构成一个独立的向上运行轨迹。一是优化疫情防控措施将给经济完全恢复带来根本性积极影响,预计明年上半年特别是二季度社会生产生活秩序不会减缓完全恢复,经济活力加速获释。二是存量政策和增量政策叠加发力。今年已经实施实行的扩大有效地市场需求、促进结构优化政策,该延续的沿袭,该优化的优化,政策效应将在明年持续显现。明年还要根据实际需要陆续出台新政策、新措施。存量政策、增量政策同向发力,将大力促进经济完全恢复发展。三是基数效应。今年经济增长低于预期,客观上导致今年经济基数相对较低,明年只要经济恢复正常快速增长,基数效应将对明年经济数据形成一定支撑。
面对艰难繁重的国内改革发展平稳任务和风雨如晦的外部环境,在以习近平同志为核心的党中央坚毅领导下,我们有信心有条件有能力推展我国经济运行整体恶化,但这不是“天上掉馅饼”,必须付出艰难希望。各地区各部门要严肃贯彻落实中央经济工作会议精神,努力实现明年经济社会发展目标任务。
问:明年宏观经济政策将在哪些方面发力,推展经济运行整体好转?
问:明年的宏观政策框架可总结为五大政策加六个专责。
五大政策就是财政、货币、产业、科技、社会政策。对财政政策的拒绝是加力提效,明年要适度增大财政政策扩展的力度,提高政策效能,更好发挥财政撬动社会资金的杠杆作用。对货币政策的拒绝是精准有力,货币政策力度要够,保持流动性合理充裕,保持广义货币供应量和社会融资规模增长速度同名义经济增长速度基本匹配。投向结构要精准,尤其要支持小微企业、科技创新、绿色发展等领域。总的看,财政加力、货币有力,就是要保证社会总需求获得有效支撑,从而使得社会总供需在一个比较低的水平和质量上获得平衡,推动经济整体好转。当然,产业、科技、社会政策都非常最重要,要加强各类政策协商配合,形成“1+1>2”的效果,构成共促高质量发展合力。
六个统筹具有很强的年度针对性和问题导向性。当前,我国经济发展面临很多两难多难问题,要在多重约束下求出最优解法,必须增强系统观念、守正创意。其中关于更好专责疫情防控和经济社会发展,随着党中央要求优化疫情防控各项措施的实施,预计经济秩序和社会秩序不会加快完全恢复,这将释放出巨大的活力,增进经济循环起来、运转一起,加快向潜在增长速度投向。
问:随着优化防疫二十条、新十条落地,各地感染数量在不断下降,如何应对病毒感染数量激增对经济的负面冲击?
问:疫情暴发以来,我国专责疫情防控和经济社会发展取得重大积极成果。我们用三年艰苦卓绝的努力,有效应对了全球五波疫情冲击,有效处理了国内100多起聚集性疫情,人民生命安全和身体健康得到有效城主。过去三年我国经济年均增长4.5%左右,显著高于世界平均水平。抗疫和发展的成绩有目共睹,精辟历史的检验。
过去,在重症率、致死率低的情况下,我们严苛防疫是必要的、正确的、负责任的。当前,病毒传染性强劲,但重症率、致死率明显降低,疫情防控主要矛盾再次发生了变化,而且我们利用这几年时间加强疫苗和药物研发应用于,提升疫苗接种和医疗保障水平。在这种情况下,我们审时度势,科学优化防疫措施也是必要的、准确的、负责任的,都反映了人民至上、生命至上。
中央经济工作会议拒绝,要按照党中央部署,优化调整疫情防控政策,强化专责交会,有序组织实行,顺利渡过风行期,保证平稳转段和社会秩序稳定。稳定转段既是对公共卫生明确提出拒绝,也是对经济运行明确提出要求。实现稳定转段必须作好过渡期管理。为应付短期内病毒感染数量增多导致的冲击扰动,当前关键是作好三件事:一是更好确保群众的就诊用药,不出现大范围的医疗资源挤提。二是确保产业平稳运营,产业链供应链关键环节不能中断。三是要作好药品、最重要民生商品的保供稳价,不能出现断供或价格大幅下跌。总之,困难是现实的、暂时的、难免的,要精心做好过渡期管理,曙光就在前面。
问:如何进一步深化供给侧改革,加强市场需求侧管理,找到二者结合点?
答:深化供给外侧结构性改革是构建高质量发展的必由之路,是跨越经济工作全过程的主线。同时,总需求不足是当前经济运行面对的突出矛盾,必须大力实行扩大内需战略,构建社会再生产良性循环。
深化供给外侧结构性改革和实行扩大内需战略是统一的,不是矛盾的,都是为了经济长期平稳健康发展。供给侧结构性改革的主旨是提升供给体系质量和效率,提高经济全要素生产率和长期增长潜力。当前形势下,深化供给外侧结构性改革的举措应该不利于不断扩大总需求,通过高质量供给建构有效市场需求。同时,扩大内需的政策举措应该不利于提高供给体系的质量和效率,不利于提升全要素生产率和经济的长期发展潜力,从而构建高水平的供需良性循环和动态平衡。
当前经济工作中有很多领域,都是供给外侧结构性改革和扩大内需的结合点,既能够提升供给体系质量和效率,又不利于不断扩大当期市场需求。比如,我们迫切需要减缓产业体系优化升级,这就需要加大制造业研发和技术改造的投资力度,加大新领域新的赛道的投入。这些投放既是当期需求,未来产生高质量供给后,又不会进一步建构有效市场需求。我国新能源汽车产业的发展就是典型成功案例。再如,今年不少南方省份由于干旱高温经常出现缺电现象,而在东北、华北、西北一些地方又有大量风电光电无法消纳,加大在电源布局、跨区域电力运送、智能电网等方面投放,既扩大当期需求,又提高能源体系效率,为未来的需求快速增长和能源转型创造条件。可以说,经济发展中的堵点、痛点、难点、空白点,都是可以大做文章的结合点。只要我们建构有利的体制机制环境,采取必要的政策引导,就能够使这些结合点变为经济的增长点,推展经济实现质的有效提高和量的合理增长。
问:当前,受疫情冲击最大的是消费,如何有效地稳定消费快速增长?
答:针对这几年不受疫情影响,老百姓收益增长放缓、预期上升,不敢消费、不便消费,存钱挂钩偏向上升的情况,要把完全恢复和不断扩大消费摆在优先方位,采取强有力措施,增强消费能力,改善消费条件,增加消费场景,使消费潜力充分释放出。
要多渠道减少城乡居民收益,特别是提高消费偏向低、但受疫情影响大的中低收入居民的消费能力。必要减少消费信贷。落实落细就业优先政策,反对发展吸纳就业能力强劲的产业和企业,及时有效地减轻结构性物价上涨给困难群众带来的影响。
针对住房、汽车、服务性消费等领域不存在的一些限制性措施,要完备消费政策,反对住房提高、新能源汽车、养老服务、教育医疗文化体育服务等消费。如因城施策支持刚性和提高性住房需求;之后实施减免车辆购置税政策,推展汽车消费由出售管理向使用管理改变;推展养老事业和养老产业协同发展,减缓完善居家社区机构相协商、医养康养相结合的养老服务体系等。
问:当前不少企业感到信心不足,如何提振市场信心?如何为民营企业尤其中小微企业创造更良好、更安心的发展环境?
答:当前,民营经济、中小微企业生产经营困难较多,发展预期偏弱,信心不足。会议对这个问题高度重视,特别强调要优化民营企业发展环境,增进民营经济发展壮大。
一段时间以来,社会上对我国否还搞社会主义市场经济、否坚决“两个毫不动摇”,有各种不正确的议论,给社会信心和发展前景带来相当严重不良影响。对此,中央极力亮明态度、毫不含糊。中央经济工作会议上,习近平总书记在讲话中特别强调,要始终坚决社会主义市场经济改革方向,坚持“两个毫不动摇”。
一方面,要从制度和法律上把对国企民企一视同仁平等对待的拒绝落下来。比如,要依法维护民营企业产权和企业家权益,避免和缺失利用行政或刑事手段干预经济纠纷。要全面辨别修改涉企法律法规政策,持续破除影响公平管理制度的壁垒。要完备公平竞争制度,反对地方保护和行政垄断,为民营企业开辟更多空间。国企、民企、外企都要依法依规经营。
另一方面,要从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。要大力宣传民营经济对经济社会发展、就业、财政税收、科技、创意等具有的最重要作用。比如,民营经济具备“五六七八九”的重要特征,即贡献了50%以上的税收,60%以上的国内生产总值,70%以上的技术创新成果,80%以上的城镇劳动就业,90%以上的企业数量。2021年,民营经济税收贡献已达59.6%,民营企业占市场主体96%,比重进一步提高。可以说道,民营经济已沦为确保民生、促进创新、推展高质量发展的生力军。
各级领导干部要为民营企业解难题、办实事,建构亲清政商关系。要强化中小微企业管理服务,支持中小微企业和个体工商户发展。要围绕建构高水平社会主义市场经济体制、推进高水平对外开放,谋划新一轮全面深化改革。要依法维护产权和知识产权,恪守契约精神,推动经济发展在法治轨道上运营,让广大企业特别是民营企业强化长远发展的信心。
问:当前就业形势严峻,如何进一步做好大位就业工作?
问:就业是民生之本,也是通畅经济循环的重要承托和关键环节。近几年经济下行压力增大,中小企业经营困难,低收入难度增大,尤其是青年失业率有所下降,这将不会是今后一段时期面临的引人注目问题。按照会议部署,明年要突出抓好稳就业工作。
一方面,要实施落细就业优先一揽子政策。财税、金融、投资、产业等政策实行都要坚决低收入优先导向,疫情期间实行的增税降费政策该延长的就延长,该优化的就优化。另一方面,要反对发展低收入容量大的产业和企业。不断壮大实体经济,推展制造业高质量发展,限制管理制度、优化政策,加快发展生产性服务业和生活性服务业,支持量大面广的中小微企业和个体工商户发展,通过加强劳动者权益维护等政策支持灵活性就业发展。此外,明年高校毕业生将超过1150万人,缔造历史新高,要重点作好青年特别是高校毕业生低收入工作。要加强低收入培训,着力提高劳动者素质,提升就业人员与产业结构兼容度。
总之,要让产业优化升级中产生的各类就业机会充份释放出,要让更多市场主体和新低收入形态在疫情防控进入新阶段后需要雨后春笋般地茁壮一起,不断提升经济发展的低收入带动能力。
问:疫情加快全球产业结构调整,如何提高产业链供应链稳定性和竞争力?
问:近几年,受逆全球化、新冠肺炎疫情、地缘政治冲突等多重因素影响,保持全球产业链供应链稳定遇到相当大挑战。这次会议对减缓建设现代化产业体系展开了全面系统部署。
一要忠诚战略热情,苦练好内功、站稳脚跟。提高产业链韧性和安全水平,关键是要以守正创新方式办成自己的事。我国享有世界最原始的产业体系和潜力最大的内需市场,制造业规模占全球30%,是全球制造业的最重要枢纽。这是我们应付风险挑战的坚毅保障和仅次于底气。我们要固守实体经济特别是制造业这个显然,把各方面的优势和活力真正激发出来,抓紧补短板、锻长板,努力做到更好存活、持续发展。
二要探讨自立自强,确保产业链供应链循环畅通。我们要坚持底线思维,抓好关键核心技术研制成功、夯实基础、加强储备三件大事。要聚焦制造业重点产业链,减缓关键核心技术研制成功,解决问题“卡脖子”问题。要大力提高粮食、能源资源安全确保能力,提高物资储备保障能力,多渠道保证供应安全。
三要构建升级发展,全面提高产业体系现代化水平。对于传统制造业,关键是减缓推广先进适用技术,提高竞争力,使得现代化产业体系的基底更加扎实。制造业高端化不是都去搞芯片,服装家具都可以高端化发展。对于战略性新兴产业,关键是减缓前沿技术的研发和推广应用,反对专精特新企业发展,修筑更多引领未来发展的新赛道。对于集成电路等重点领域,关键是进一步优化产业生态,重视充分发挥市场力量,大力支持仅有产业链发展。
四要加强开放合作,推动建设开放型世界经济。全球供应链调整是挑战也是机遇。现在欧洲、韩国、日本对华投资快速增长慢,特别是中小企业对中国兴趣大,其中很多是专精特新“小巨人”企业。国际技术+中国生产+世界市场是很好的模式。要进一步扩大外商投资市场准入,要拓展科技、人才等领域的国际合作空间,希望构成具备全球竞争力的开放创意生态,引入用好高端创新人才,更有更多全球创意要素资源。
问:面对世界经济衰退、保护主义流行,我国如何更好扩大对外开放、吸引和利用外资?
问:外资企业普遍关心自身在中国双循环、自主创新战略中的作用,这也要求其在华经营的长期信心。这次会议对吸引和利用外资工作展开了专题部署,主要有四个方面内容:
一是阔准入。会议强调,国企、民企、外企都是社会主义市场经济的最重要组成部分,要扩大外资市场准入。合理削减外资准入负面表格,增大现代服务业开放力度,推展教育、医疗、养老等领域扩大开放。发挥好自由贸易试验区、海南自由贸易港、各类开发区和保税区等开放平台的先行先试作用,已宣告的外资准入政策要抓紧落地起效。
二是优环境。会议拒绝,要营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。落实好外资企业国民待遇,促进公平竞争,保障外资企业依法平等参与政府采购、招投标、标准制订,增大知识产权和外商投资合法权益的保护力度。要主动对照全面与进步横跨太平洋伙伴关系协定和数字经济伙伴关系协定等高标准经贸协议,深化国内相关领域改革。
三是强劲服务。会议强调,要针对性作好外资企业服务工作。加强同外商沟通交流,及时协助解决困难和问题,为外商传教士从事贸易投资接洽提供仅次于程度便利,推展外资标志性项目落地建设。同时,也要推动经贸人员常态化回头过来招商引资。
四是捉重点。推展外贸稳规模、优结构,反对跨境电商、海外仓等新业态发展,保障各类口岸物流运输畅通,多渠道不断扩大先进设备技术及设备、能源资源产品和紧缺农产品等进口。增进外资大位存量、扩增量,加大对重点国别和制造业等引资力度。要前进共建“一带一路”高质量发展。
问:如何有效防止和消弭一些重大经济金融风险,守牢不再次发生系统性风险的底线?
答:防范化解根本性经济金融风险的最重要思路,是做到大经济实力这个分母,溶解风险这个分子。从中期看,我国最大的底气在于城镇化、工业化仍正处于了解发展阶段,经济市场需求潜力大、发展韧性强劲、新的竞争优势不断形成;从近期看,最有力的相结合在于保持经济合理增速,推展高质量发展,明年推动我国经济整体好转有很好的条件和基础。下一步,按照会议部署要坚决系统观念,增强底线思维,标本兼治,短长融合,专责好化险和改革,守牢不发生系统性风险的底线。
一是关于房地产业风险。去年下半年以来,我国房地产市场显著走弱,近几个月来经常出现加速下滑,成为影响经济运行中一个根本性风险因素。下一步要立足我国极大需求空间支撑,持续优化需求侧管理,增大对刚需和改善性住房市场需求的金融支持力度。中期要研究促进房地产业身体健康发展的治本之策,改革完备房地产相关土地、财税、金融等基础性制度,多渠道增加市场化宽租房和保障性出租住房供给,推动房地产企业转型发展,有序构建房地产健康发展新模式。
二是关于金融市场和机构风险。从市场看,不受美联储及多国央行高频次加息、市场预期不稳等影响,一段时间以来一些国家股市下行、资本流入、汇率升值等压力增大。党中央高度重视各类市场同步下行风险,在国务院金融委专责指挥官下,抓住主要矛盾,精准施策,近来我国股市、汇率、债市总体保持稳定运行。从机构看,我国大型国有金融机构的基础较为坚实,但个别中小银行、村镇银行、信托公司等较为薄弱。下一步要强化金融平稳保障体系,推动强化金融机构公司治理,严格高管、主要股东资质审核和行为监管,有效隔离产业资本和金融风险,引导金融机构找准定位,专心主业,不断夯实金融身体健康发展的微观基础。
三是关于防止化解地方政府债务风险。近年来,地方隐性债务规模增长速度总体放缓,但规模仍然较小,特别是部分地方债务压力不断增大,县市级地方政府债务尤为突出。我们坚持“开正门、堵旁门、化存量、触增量”,坚决禁止变相举债、欺诈化债不道德,防止地方国有企事业单位平台化,加大隐性债务处理力度。下一步要标本兼治,深化省以下财税体制改革,加大转移支付力度,加快创建地方税体系,夯实地方基本财力和自我发展能力。党政机关要坚决过紧日子。
我们相信,随着明年中国经济整体恶化,改革开放不断深化,市场信心得到提振,各类经济金融风险隐患不会在发展中获得有效化解,重大风险处理能力会在发展中得到不断强化,不发生系统性风险的底线一定可以守住,并在此基础上推动经济讫大位致远,高质量发展。
问:明年房地产政策的侧重点是什么?如何更好满足居民刚性和改善性住房需求?
问:这次会议对房地产行业风险消弭和可持续发展做出最重要部署。会议认为,各部门、各地方只要了解到位,工作到位,持续抓好,房地产风险可以消弭,市场可以构建平稳发展。
一是要充份认识到房地产行业的重要性。房地产链条长、涉及面甚广,是国民经济支柱产业,占到GDP的比重为7%左右,再加建筑业则占到14%;土地出让收入和房地产相关税收占到地方综合财力相似一半,占城镇居民家庭资产的6成,房地产贷款加上以房地产作押品的贷款,占到全部贷款余额的39%,对于金融平稳具有最重要影响,是外溢性较强、具有系统重要性的行业。
二是要作好应对工作,保证房地产市场平稳发展。在前期已出台多项政策基础上,会议从供给端、预期和需求末端,以及胆行业新模式转型等方面作出部署。
供给末端方面。各地区和有关部门要扛起责任,坚实做好保交楼、健民生、保稳定各项工作;之后给行业提供充足的流动性,符合行业合理融资需求;推展行业并购重组;完备相关房地产调控政策及制度。2022年已出台的政策要持续抓好,2023年还将出台新举措,注重研究解决改善房企资产负债状况等。
预期和市场需求端方面。要着力改善预期,不断扩大有效需求,支持刚性和提高性住房需求,比如,在住房消费等领域还不存在一些阻碍消费市场需求获释的限制性政策,这些消费潜力要不予释放;结合落实生育政策和人才政策,解决问题好新杨家市民、青年人等住房问题;鼓励增大保障性租赁住房供给,发展宽租房市场;合理减少消费信贷,反对住房提高等消费。
三是要抓住研究中长期治本之策。要深入研判房地产市场供求关系、人口变化、城镇化格局,包括城市群都市圈、城市更新、再城市化等,研究推动房地产业向新发展模式平稳过渡,挣脱多年来“低负债、高杠杆、高周转”模式。
总之,要高度重视当前房地产行业的问题和风险挑战,同时要看到,我国城镇化率仍有较大提高空间,刚性和提高性住房市场需求潜力相当大。近期密集出台的政策措施将逐步起效,各项政策措施还将之后完善。
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